Итоги реализации Дорожной карты

 

Нурымбетов Б.Б. - вице-министр Министерства

труда и социальной защиты населения РК  

  

Подводя итоги реализации Дорожной карты в 2010 году и в целом за два года, следует отметить, что, безусловно, меры, предпринимаемые в рамках Дорожной карты, в комплексе с другими антикризисными мерами Правительства, оказали положительное влияние на стабилизацию ситуации на рынке труда  в стране.

 

 

 

Если по данным Агентства по статистике уровень безработицы в стране на начало 2009 года составлял 6,6% от численности экономически активного населения, а во втором квартале повысился до 6,9%, то сегодня по предварительным данным на конец 2010 года уровень безработицы снизился до 5,5 процента. Численность безработного населения уменьшилась на 83,1 тысяч человек по сравнению с прошлым годом и составила 474,7 тысяч человек.

Численность частично занятых работников сократилась в восемь раз с 84 тыс. человек в начале 2009 года до 10,3 тыс. человек.

Эффективность Дорожной карты заключалось в том, что она решала по существу сразу два вопроса.

Во-первых, проблему занятости населения страны через обеспечение краткосрочной их занятости посредством создания рабочих мест на ремонтных работах и по другим социальным программам;

во-вторых, решение, требовавших того долгое время, вопросов реконструкции и модернизации социальных объектов и инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность регионов, оказывающих услуги населению страны, как необходимое условие для посткризисного устойчивого развития.

 

 

 

Благодаря Дорожной карте за 2009-2010 годы в стране отремонтированы 1535 объекта системы жилищно-коммунального хозяйства.

Бесспорно, это способствовало улучшению технического состояния теплоснабжающих предприятий, позволило повысить надежность и качество предоставляемых населению услуг. А также это стало хорошим заделом в первый год реализации Комплексного плана Правительства по модернизации жилищно-коммунального хозяйства в стране.

В ходе реализации Дорожной карты было решено множество наболевших проблем по социальным объектам.

 

 

За два года реализации Дорожной карты было охвачено ремонтом почти 3 тысячи объектов системы образования, более 770  объектов здравоохранения, 256 объектов культуры, 112 – спорта и 67 социального обеспечения.

Большое внимание в рамках Дорожной карты уделялось реконструкции и ремонту местных дорог, значительная доля которых сегодня в неудовлетворительном состоянии.

Построено 70 километров новых дорог, произведен капитальный и средний ремонт около 5 тысяч километров, произведен текущий ремонт почти на 3 млн. кв. метрах покрытия местных дорог. Во многих населенных пунктах в таком объеме ремонт автодорог производится  впервые.

Преобразились и сельские населенные пункты.  Отремонтировано 246 сельских объектов культуры. В некоторых областях данные объекты не ремонтировались десятилетиями. Полностью благоустроено 420 сельских населенных пунктов.

 

 

 

В целом из бюджета на реализацию «Дорожной карты» было направлено, с учетом софинансирования из местных бюджетов, в 2009 году 191,5 млрд. тенге и более 151,2 млрд. тенге в 2010 -м.

За два года всего было реализовано почти 9 тысяч проектов, на которых создано 392 тысячи рабочих мест.

Всё это инвестиции в нашу социальную инфраструктуру, которую мы обязаны развивать и поддерживать в хорошем состоянии. Она во многом определяет качество жизни населения, наше социальное самочувствие.

Не менее важными были социальные программы в рамках Дорожной карты. Это в первую очередь – молодежная практика.

В рамках «молодежной практики» десятки тысяч молодых людей смогли получить первый опыт работы.

Не секрет, что получение первой работы для большинства молодых выпускников является проблематичным, в связи с требованиями работодателем при приеме на работу практического стажа работы.

 

 

Органы занятости по договоренности с 26 тысячами предприятиями и организациями создали рабочие места, на которых более 90 тысяч молодых выпускников получили профессиональные практические навыки по своей специальности, получив при этом заработную плату из средств государственного бюджета.

Эта форма содействия занятости молодых людей, удобна и для работодателей, которые не несли дополнительных финансовых затрат, но получали возможность выбора из числа выпускников, участвующих в молодежной практике и зарекомендовавших себя с наилучшей стороны специалистов, для работы в своих компаниях.

 

 

 «Дорожная карта» увеличила охват молодежной практикой выпускников по сравнению с 2008 годом в 20 раз. И как результат уровень молодежной безработицы впервые зафиксирован Агентством по статистике ниже уровня общей безработицы в стране на 0,9 процентных пункта (4,7% во 3 квартале 2010 г.).

В этой связи стоит отметить, что «молодежная практика» получит свое продолжение, и с 2011 года будет реализовываться как один из компонентов программы «Дорожная карты бизнеса 2020». По идеологии программы рабочие места для молодежной практики будут создаваться субъектами предпринимательства в приоритетных секторах экономики.

 

 

 

Приоритетное направление политики занятости – содействие в трудоустройстве граждан целевых групп населения не осталось без внимания в рамках Дорожной карты. На 16,5 тысячах предприятиях и организациях были созданы более 109 тысяч социальных рабочих мест.

 

 «Дорожная карта» предоставила возможность, всем кто хотел освоить новую профессию, повысить свою квалификацию, получить новую специальность, реализовать это при поддержке государства.

Особое внимание было уделено увеличению государственного образовательного заказа на подготовку специалистов для проектов индустриализации. Это позволило направить на профессиональную подготовку по особо востребованным профессиям почти 34 тысяч выпускников школ.

Всего по Дорожной карте за два года было направлено на обучение 150 тысяч человек.

Резюмируя итоги реализации Дорожной карты, следует подчеркнуть, что дала ее результаты простым людям.

во-первых, у оказавшихся без работы людей появилась возможность и шанс получить работу и вместо пополнения отряда безработных, быть задействованными в работах по улучшению благосостояния своего населенного пункта;

во-вторых, решение накопленных системных проблем, негативно влияющих на качество жизни казахстанцев, в первую очередь, в системе жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуре;

в-третьих, все кто хотел освоить новую профессию или повысить свою квалификацию могли воспользоваться такой возможностью;

в-четвертых, после кризиса многие работники имели предложения остаться на работе в действующих предприятиях или, овладев профессиональными навыками, нашли себе новое рабочее место;

в-пятых - экономические выгоды получили предприниматели – представители малого и среднего бизнеса, которые обеспечивались заказами государства. Это был реальный спрос на их продукцию и услуги.

Ход реализации проектов Дорожной карты был транспарентен - подробная информация по всем реализуемым размещалась на специальном сайте. Такой подход ни к одной программе не применялся.

В результате успешной реализации Дорожной карты на выходе однозначно можно увидеть: занятость и трудоустройство оставшихся без работы граждан, ремонт и улучшение городской и сельской  инфраструктуры.

И в этом во многом заслуга местных исполнительных органов, в связи, с чем хотелось бы поблагодарить наших коллег на местах за их труд.

Сегодня  реализация Дорожной карты завершена. В условиях замедления темпов экономического роста она сыграла свою положительную роль. Свертывание мероприятий Дорожной карты, думаем, не принесет серьезных негативных социальных последствий, так как будут задействованы новые рычаги стимулирования занятости.   Активное развитие бизнеса, позволит  создавать новые постоянные рабочие места.

С 2011 года в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020»  в числе мер оказания государственной поддержки при реализации проектов в несырьевых секторах экономики предусмотрены подготовка кадров и организация молодежной практики.

Республиканским администратором компонента «Молодежная практика» определено Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

 

На сегодняшний день определены объемы Целевых текущих трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы в размере 1,5 млрд.тенге на 2011 год и планируется охватить молодежной практикой около 10 тысяч человек.

Реализация государственной политики занятости и регулирования рынка труда будет продолжена, в том числе и в рамках региональных программ занятости.

По результатам отчетного 2010 года в органы занятости по республике за трудовым посредничеством обратилось 434 тыс. человек, из которых 382 тыс. или 88% были трудоустроены.

В соответствии с региональными программами занятости населения, местными исполнительными органами:

на профессиональную подготовку направлены 58 тыс. безработных, из них завершили обучение – 56 тыс, трудоустроено после окончания обучения – 41,5 тыс;

в общественных работах приняли участие почти 100 тыс. безработных;

на социальные рабочие места трудоустроено 10,5 тыс безработных граждан из целевых групп населения;

на прохождение молодежной практики направлено почти  30 тыс. выпускников организаций образования.

Вместе с тем, в этой сфере продолжают иметь место проблемные вопросы: работа осуществляется преимущественно с официально зарегистрированными безработными, недостаточно эффективно используются активные методы, стимулирующие рост уровня занятости населения, несовершенными остаются мониторинг и прогноз развития рынка труда и занятости.

При наличии безработных, сохраняются незаполненные вакансии.

Ключевой проблемой является дефицит рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных работников, который вызван низким качеством трудовых ресурсов и отсутствием реальной связи производства и обучения (примерно треть занятого населения не имеют профессионального образования).

Сохраняется высокий удельный вес неэффективной занятости, 2,7 млн. человек являются самостоятельно занятым населением.  В составе самозанятых более 1,3  млн. человек занято на личном подворье, имеют низкий, нестабильный источник доходов и не в достаточной мере охвачено услугами и гарантиями, представляемыми государством и различными институтами.

В распределении занятого населения по полу и возрасту отмечается более низкий уровень занятости женщин, лиц пожилого возраста и инвалидов, сохранивших трудоспособность.

 

На решение этих и других проблем будет направлена разрабатываемая в настоящее время Программа развития трудовых ресурсов и регулирования рынка труда на среднесрочный период, разработка, которой обусловлена:

во-первых, кардинальными переменами, произошедшими в в экономике Казахстана в последние годы (высокие темпы экономического роста, кризисные явления в финансово-экономической сфере и последующая макроэкономическая стабилизация), оказавшими существенное влияние на рынок труда;

во-вторых, переходом к индустриально-инновационному развитию на основе Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы;

в-третьих, сохранением, а нередко и консервацией ряда проблем на рынке труда и в сфере занятости, нерешенность которых может стать препятствием для достижения поставленных целей. К ним, в первую очередь, относятся: профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, отсутствие работы для значительной части населения, значительные масштабы длительной безработицы, низкая эффективность труда в ряде ключевых отраслей экономики; снижение качества трудового потенциала.

в-четвертых, глобализацией экономики и либерализацией внутреннего рынка страны.

Сегодняшние реалии требуют новых подходов в регулировании рынка труда и обеспечении занятости населения.

Диверсификация отраслей экономики, будет сопровождаться изменением  структуры спроса на трудовые ресурсы – повысится спрос на высоко и узко квалифицированных специалистов, специалистов работающих на специальном оборудовании. При этом, как показывает анализ, не по всем профессиям или в недостаточном количестве их готовят в Казахстане.

Поэтому наряду с внутренними резервами, будет использоваться возможность привлечения иностранной рабочей силы.

Этот вопрос рассматривается с точки зрения защиты внутреннего рынка труда и либерализации режима в отношении квалифицированных иностранных специалистов.

 

Всего с начала 2010 года работодателями привлечено 29178 специалистов из-за рубежа, из них 75% - работники I  и II категории.

Предприятиями, привлекающими иностранную рабочую силу,  с начала 2010 года в рамках выполнения особых условий, создано 30,5 тыс. дополнительных рабочих мест, переобучено и повышена квалификация почти 33,5 тыс. местных работников, непосредственно заменено 2,5 тыс. иностранных специалистов.

На регулирование потоков внешней трудовой миграции направлен и законопроект «О миграции населения» в новой редакции, который находится на рассмотрении в Парламенте РК. Он предусматривает ряд существенных нововведений по дифференциации категорий трудовых мигрантов, порядку определения и видам квот на привлечение иностранной рабочей силы.